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作者:寻南

加强破产审判工作 营造良好营商环境

来源:互联网??|??发表于2019-10-29 15:49??|??快讯??|??356bet娱乐场官网注册_356bet官网下载_356bet体育在线直播 0??

10月28日下午,重庆市政府新闻办召开重庆市优化营商环境系列新闻发布会,聚焦重庆法院破产审判工作。市一中法院民事审判第二庭庭长曹世海出席了新闻发布会。

市一中法院民二庭庭长曹世海出席会议

良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现,按照世界银行营商环境评估指标体系,办理破产是评定营商环境的一项重要指标。为深入贯彻落实习近平总书记法治是最好的营商环境重要指示精神,重庆法院主动发力,积极作为,充分发挥破产审判职能,为优化全市营商环境提供优质司法服务和有力司法保障,持续助力重庆经济社会高质量发展。

市高法院审判委员会专职委员夏红丽通报相关情况

破产审判工作的基本情况

2016年1月至2019年9月,重庆法院累计新收破产案件1877件。其中,2018年新收破产案件723件,与2016年、2017年相比,新收案件数量增幅分别为205.1%、68.1%。在破产案件数量增长的同时,部分破产案件中利益相关方之间矛盾突出、衍生诉讼多等问题凸显,案件审理难度不断增大。

面对破产审判工作新形势,重庆法院既通过破产清算规范市场主体退出、促进市场竞争优胜劣汰,又通过破产重整挽救危困企业、完善资源优化配置,努力推动破产审判工作取得新发展。全市各级法院在完成审判任务的同时,还妥善审理了重庆钢铁破产重整案、“新天泽系”破产重整案等在全市乃至全国有重大影响的典型案件,树立了司法助力营商环境优化的样本。

推进破产审判工作的主要措施

1

探索审判规则,规范破产案件审理

推进破产审判规范化建设,把审判规则的体系化、规范化作为全面提升破产审判水平的根基。2016年以来,市高法院先后出台《破产案件相关法律适用问题的解答》《破产重整申请审查工作指引(暂行)》等十份规范性文件,着力解决破产审判中的疑难问题,统一法律适用尺度,提高破产审判质量和效率。

2

坚持繁简分流,提升破产审判效率

2018年,市高法院专门出台《关于“执转破”案件简化审理的工作规范》,推动破产案件审判简易化、高效化,实现破产案件繁简分流、快慢分道,提升破产回收率。其中,九龙坡法院审理的重庆真意文化传媒有限公司破产清算案,从立案受理到结案,仅用时116天,极大地节约了费用和时间成本,提升了破产程序的整体效益。

3

健全审管制度,推进破产审判专业化建设

将“法官和司法辅助人员固定从事破产审判工作”纳入法院审判质效评估指标体系,为破产审判专业化提供审判管理保障。目前全市共有破产法官152人,专委、庭领导担任审判长的38人,破产审判队伍初具规模。其中沙坪坝、九龙坡等基层法院专门设立破产审判庭,进一步推动了破产审判专业化。

4

改革管理人制度,促进管理人市场健康发展

2016年,市高法院先后出台《管理人名册编制办法》《管理人指定办法》《管理人评估管理办法》等文件,对管理人制度进行全面改革,新建管理人分区分级管理制度,并形成案件难易程度与管理人能力相匹配的选任方式。2018年6月,在重庆高院的大力推动下,重庆市破产管理人协会正式成立,属全国范围内较早成立的省级管理人协会,进一步推动了我市管理人队伍的发展和素质水平的提升。

5

发挥网络优势,推动破产审判的信息化应用

坚持“互联网+”思维,充分运用现代信息技术,降低企业破产成本,提高债权人清偿率。2017年以来,重庆法院已利用网络平台召开债权人会议32场,涉及债权人26282人次。同时,充分利用破产财产网络拍卖平台,最大限度提升破产财产价值,通过网络拍卖的破产财产溢价率最高达到931.23%。

下一步的工作安排

下一步,市高法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依法公正高效审理破产案件,进一步发挥破产审判在优化营商环境中的积极作用。

1

讲好破产法治故事,传播破产法治声音

加大破产审判中的释明力度,向各方当事人阐明破产制度内涵、明确破产程序要求,让每一个破产案件的审理都成为普及和宣传破产知识的公开课。加强培育典型破产案例,让更多人了解破产知识、正确运用破产制度。

2

加强破产审判研究,适时出台规范性意见

持续开展破产审判调研,密切关注、分析总结破产案件,尤其是房地产企业破产案件、关联企业破产案件的新形势、新特征,在总结实践成效、吸收借鉴其他省市先进经验的基础上,适时出台我市地区性破产审判相关指导意见。

3

增强专业化建设,提升综合破产审判能力

健全完善破产审判专业组织,配齐配强破产审判力量。优化破产审判团队考核体系,提升审判效率。通过组织培训、实践交流等多种形式进一步提高破产法官业务能力和综合素质。

新闻发布会现场

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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境工作。习近平总书记指出,营商环境就像空气,只有空气清新了才能吸引更多投资,所以要创造更具吸引力的营商环境。营商环境是一个国家和地区的重要软实力,也是核心竞争力。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。

“营商环境”一词,源于世界银行集团国际金融公司(IFC)的“Doing Business”项目调查。其目的是为了评估特定经济体对投资者的吸引力,特别是评估各经济体的商业规则和财产权保护对企业(特别是对中小规模企业)的影响。简而言之,营商环境就是到某一地区去做生意的难易程度。2003年世行发布了首份《营商环境报告》,包括五个指标,涉及133个经济体。而今,该报告包括开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、跨境贸易、保护中小投资者、纳税、执行合同、办理破产等十个一级参评指标,涉及190个经济体,已经成为全球营商环境评价领域最具代表性的报告,在国际上享有广泛的接受度和影响力。

按照世行标准,“办理破产”指标是指企业通过法院破产程序办理破产清算或实现重整所需的时间、费用、债权人收回的债权比例(企业不再继续经营时),以及破产相关法律规定与法院执行法律的情况。其假设的案例为全内资有限责任公司(酒店)无力偿还到期银行贷款本息,且在未来两年将连续亏损,只能通过司法程序重整、重组,或清算停业;或破产。“办理破产”主要两个指标,其一为回收率,即收回债务所需的时间、费用及结果;其二为破产框架力度,即破产立法设计是否有利于恢复可行企业和清算不可行企业。

根据世行《2020年营商环境报告》显示,中国营商环境总体评价在190个经济体中位列31位,较去年的第46位大幅提升。从10个评分指标来看,我国8项指标排名上升,且部分改革成果已接近全球最佳水平,连续两年跻身全球营商环境改善最大的经济体之一。其中“办理破产”指标排名为第51位,较去年前进10位,但与其他指标相比,仍有较大提升空间。

为切实解决我市营商环境存在的突出问题,加快打造法治化、国际化、便利化营商环境,近日,市政府办公厅印发了《重庆市营商环境优化提升工作方案》,该方案按照国际可比、对标世行、中国特色的原则,以市场主体期待和诉求为导向,重点针对开办企业、办理破产等与营商环境密切相关的20个重要方面提出详细的举措和要求。

依照工作方案要求,重庆法院将充分发挥司法职能作用,在破产审判中通过压减收回债务所需时间、降低收回债务所需成本、提高债权人回收率、优化破产法律框架质量指数等方式,重点做好“办理破产”指标的优化工作,为营造公平透明、可预期的营商环境提供有力的司法服务和保障,推动我市法治化营商环境进入全国先进行列。

转载自:重庆市高级人民法院 文/图:刘洋 蹇懿

原标题:《加强破产审判工作 营造良好营商环境》